階梯氣價(jià)前提應(yīng)是消費(fèi)者受益
來(lái)源：宏偉發(fā)電機(jī)租憑 發(fā)布日期：2015-03-30 瀏覽：次
國(guó)家發(fā)改委宣布，4月1日起我國(guó)天然氣價(jià)格正式并軌。增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元，這也是我國(guó)價(jià)格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價(jià)格。同時(shí)，今年將全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度。有專家指出，居民氣價(jià)改革常常是能源價(jià)格改革最困難的一環(huán)，長(zhǎng)期以來(lái)居民用氣價(jià)格低于工業(yè)用氣價(jià)格，存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。同時(shí)，天然氣價(jià)格改革需要照顧不同地區(qū)和不同用戶對(duì)價(jià)格的承受能力，政府通過(guò)設(shè)計(jì)有目標(biāo)的價(jià)格補(bǔ)貼措施，解決生產(chǎn)能力問(wèn)題。因此，民用領(lǐng)域?qū)嵭须A梯氣價(jià)成為天然氣價(jià)改市場(chǎng)化的不二選擇。
國(guó)家發(fā)改委此前印發(fā)《關(guān)于天然氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯氣價(jià)制度，階梯氣價(jià)分三檔，各檔比例為1:1.2:1.5,第一檔氣量覆蓋80%用戶，實(shí)施細(xì)則由地方制定，必須聽證后才能實(shí)施。80%家庭的用氣量屬于第一檔，氣價(jià)不會(huì)因?qū)嵤╇A梯價(jià)格制度而提高；其余20%家庭的用氣量中屬于一檔的部分也不會(huì)提高。
隨著資源成本和環(huán)境成本的飆升，氣價(jià)上揚(yáng)無(wú)可避免，但如何漲、何時(shí)漲、怎么漲，仍是一門關(guān)乎民生與決策智慧的藝術(shù)。有專家測(cè)算，階梯氣價(jià)試行后，用氣成本在某種程度上將上漲，而漲價(jià)最明顯的就是用氣量在第二檔的居民。而與現(xiàn)在的氣價(jià)情況相比，大多數(shù)中低收入者，在實(shí)施階梯氣價(jià)之后，很容易就進(jìn)入第二檔，所以對(duì)他們來(lái)說(shuō)，所增加的用氣成本還是很明顯。
不言而喻，所謂的階梯氣價(jià)仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)票證管理模式，本意是“劫富濟(jì)貧”,用氣量高者支付高費(fèi)用。資源是有限的，消費(fèi)是無(wú)限的，要把有限的資源投入到無(wú)限的消費(fèi)中去，使用價(jià)格杠桿功效似乎必不可少。但在行業(yè)壟斷格局下，公眾對(duì)用氣基本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根本并沒有發(fā)言權(quán)。且不說(shuō)氣價(jià)成本核算仍是一筆糊涂帳，就終端氣價(jià)而言，其定價(jià)主導(dǎo)權(quán)也并不在消費(fèi)者掌握之中?；蛟S階梯氣價(jià)方案的初衷是美好的。對(duì)于低收入家庭《指導(dǎo)意見》明確，各地在建立居民階梯氣價(jià)制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠氣量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯氣價(jià)制度而降低。
階梯氣價(jià)與階梯電價(jià)、階梯水價(jià)一樣，是資源產(chǎn)品分檔計(jì)價(jià)的制度，是完善價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措，不是一個(gè)價(jià)格調(diào)整的文件。在保證群眾基本用氣需求及用氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，立足于資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)國(guó)人過(guò)上低碳生活無(wú)可厚非，但借助價(jià)格杠桿工具實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等，必須厘清以下概念：一是用氣消費(fèi)在現(xiàn)代社會(huì)必不可少的生活必需品，其消費(fèi)彈性很小，靠?jī)r(jià)格杠桿對(duì)它的調(diào)節(jié)作用不可言高，富人不會(huì)因?yàn)殡A梯氣價(jià)過(guò)多地節(jié)約用氣，窮人也因?yàn)闅鈨r(jià)在梯度中有所下降而增加用氣。實(shí)行階梯氣價(jià)如果在因地制宜、因時(shí)制宜等問(wèn)題上，如不具體問(wèn)題具體分析，“誤傷”的情況難免會(huì)發(fā)生。尤其是在行業(yè)壟斷的格局下，消費(fèi)者所擔(dān)心改革方案會(huì)增加自身實(shí)際負(fù)擔(dān)并非杞人憂天。
雖說(shuō)，階梯氣價(jià)改革方案遵循“多耗能多付費(fèi)”的定價(jià)原則，完全符合節(jié)能減排的調(diào)控政策大方向，也是世界公認(rèn)的合理定價(jià)模式。多用氣多交錢似乎也公平合理。像天然氣這類獨(dú)家供應(yīng)的資源產(chǎn)品，想要提價(jià)總是不乏堅(jiān)強(qiáng)的理由：引導(dǎo)合理消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約社會(huì)。要知道，類似的矛盾現(xiàn)象在公共資源定價(jià)領(lǐng)域并不鮮見。比如，近年來(lái)各地自來(lái)水的調(diào)價(jià)幾乎每次都引發(fā)反彈。由此可見，消費(fèi)者認(rèn)可公共資源品體制改革的大方向，卻并不意味著對(duì)于具體定價(jià)方案的無(wú)條件接受。就拿階梯用氣來(lái)說(shuō)，居民用氣價(jià)格本身是否合理？能否體現(xiàn)其作為公共產(chǎn)品的特征？倘若在這些問(wèn)題上消費(fèi)者無(wú)從參與、無(wú)從知曉的話，討論階梯氣價(jià)基本用量及其價(jià)格漲幅，不過(guò)是“變相漲價(jià)”的故事重演。因此，如何讓資源產(chǎn)品價(jià)格改革更得民心響應(yīng)，決策部門應(yīng)該更加貼近公眾的呼聲與意見。
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